Об обобщении практики правоприменения при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по разделу гигиена труда

При 991 (75,3%) обследовании выявлено 3036 нарушений санитарного законодательства. Наибольшая доля нарушений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выявлена по ст.25 – 1015 (33,4%), ст.27 – 742 (24,4%) и ст.24 – 512 (16,9%). Число выявленных нарушений увеличилось по сравнению с 2018 г. (2121) на 43%.

За выявленные правонарушения возбуждено в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 788 дел об административных правонарушениях. Вынесено постановлений о назначении административных наказаний – 659 (2018 г. – 436), в том числе 48 в виде предупреждения (2018 г. – 8) и 611 в виде административных штрафов (2018 г. – 428), из которых 36,3% (222) наложено на юридические лица (2018 г. – 139 или 32,5%). 128 дел об административных правонарушениях направлено на рассмотрение в судебные органы (2018 г. – 127), по которым судами принято решение о назначении административного наказания в виде административного штрафа – 57 (2018 г. – 33) и в виде административного приостановления деятельности – 58 (2018 г. – 60).

Вынесено 219 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 3 иска о нарушениях санитарного законодательства направлены на рассмотрение в судебные органы, из которых 1 удовлетворен судом.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном ч. 3.2. ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведено 386 предварительных проверок по поступившей информации о нарушениях санитарно-эпидемиологических требований, из них 111 проверок с выявленными нарушениями, которые не представляют угрозу причинения вреда.

Проведено 280 мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям объявлено 111 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (2018 г. – 43).

По результатам государственного контроля (надзора) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 318 предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований, из них 214 - по результатам плановых проверок и 104 - по результатам внеплановых проверок.

По результатам проведенных надзорно-контрольных мероприятий на производственных объектах и организациях выявляются следующие наиболее распространенные нарушения санитарного эпидемиологического законодательства:

1. По результатам каждой третьей проверки выявлены случаи нарушения требований по организации и проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

2. По результатам каждой второй проверки выявлялись факты отсутствия проведения санитарно-гигиенических, профилактических мероприятий, направленных на доведение до предельно-допустимых уровней физических факторов производственной среды, доведение до соответствующих предельно-допустимых концентраций содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны;

3. Несоответствие установленных гигиенических нормативов уровней естественного и искусственного освещения, предельно-допустимых уровней производственного шума, вибрации и др. физических факторов на рабочих местах.

4. По результатам проверок выявлено непроведение или нарушения порядка организации и проведения производственного контроля, в том числе посредством лабораторных и инструментальных исследований за факторами производственной среды на предприятиях за условиями труда;

5. Отсутствуют разработанные в соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» санитарно-гигиенические паспорта канцерогеноопасных организаций с целью профилактики профессионального рака и онкологической заболеваемости работников организации.

6. Выявляется несоблюдение обязательных требований по оборудованию производственных помещений системами общеобменной и автономной вентиляции.

В целях недопущения нарушений обязательных требований Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан рекомендует работодателям организаций Республики Башкортостан:

- обеспечить производственный контроль за условиями труда в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», по результатам которого в дальнейшем разрабатывать планомерные мероприятия по улучшению условий труда;

- принять меры по соблюдению предельно допустимых уровней физических факторов на рабочих местах и содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны вплоть по замене технологического оборудования и совершенствованию технологических процессов в целях выполнения требований СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

- обеспечить выполнение требований приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- разработать санитарно-гигиенические паспорта канцерогеноопасных организаций с целью профилактики профессионального рака и онкологической заболеваемости работников организации;

- максимально возможно использовать технологические и производственные процессы, не приводящие к возникновению и выделению в производственную и окружающую среду канцерогенных факторов, в случае невозможности устранения воздействия канцерогенных факторов, включенных в санитарные правила, организациями принимать меры по снижению их воздействия на человека, включая установление ПДК или ПДУ с учетом канцерогенного эффекта в соответствии с критериями установления гигиенических нормативов

-  при невозможности соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований на рабочих местах профессий, находящихся в зоне риска по развитию профессиональных заболеваний, обеспечить использование принципа «защиты временем», путем разработки и внедрения рациональных режимов труда и отдыха.