Об обобщении практики правоприменения при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по разделу гигиена труда

В течение 2018 г. деятельность промышленных предприятий проверена на 814 объектах (13,6% от общего количества промышленных объектов) с проведением 1079 обследований, из которых с применением лабораторных и инструментальных исследований – 776 (72,0%). Наибольшее число обследований проведено на обрабатывающих производствах, объектах стройиндустрии и сельскохозяйственных предприятиях.

При 816 (75,6%) обследованиях выявлено 2121 нарушение санитарного законодательства. Наибольшая доля нарушений Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выявлены по ст. 25 – 803 (37,8%), ст. 27 – 464 (21,9%) и ст. 24 – 327 (15,4%). Число выявленных нарушений увеличилось по сравнению с 2017 г. (1985) на 6,4%.

За выявленные правонарушения возбуждено в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 568 дел об административных правонарушениях. Вынесено постановлений о назначении административных наказаний – 436 (2017 г. – 550), в том числе 8 в виде предупреждения (2017 г. – 70) и 428 в виде административных штрафов (2017 г. – 480), из которых 32,5% (139) наложено на юридические лица (2017 г. – 145 или 30,2%). 127 дел об административных правонарушениях направлено на рассмотрение в судебные органы (2017 г. – 90), по которым судами принято решение о назначении административного наказания в виде административного штрафа – 33 (2017 г. – 40) и в виде административного приостановления деятельности – 60 (2017 г. – 30). Вынесено 250 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 6 исков о нарушениях санитарного законодательства направлены на рассмотрение в судебные органы, по которым 2 удовлетворены судом.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном ч.3.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведено 194 предварительных проверки по поступившей информации о нарушениях санитарно-эпидемиологических требований, из них 43 проверки с выявленными нарушениями, которые не представляют угрозу причинения вреда. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям объявлено 43 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

По результатам проведенных надзорно-контрольных мероприятий на производственных объектах и организациях выявляются следующие наиболее распространенные нарушения санитарного эпидемиологического законодательства:

1. По результатам каждой третьей проверки выявлены случаи нарушения требований по организации и проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

2. По результатам каждой второй проверки выявлялись факты отсутствия проведения санитарно-гигиенических, профилактических мероприятий, направленных на доведение до предельно-допустимых уровней физических факторов производственной среды, доведение до соответствующих предельно-допустимых концентраций содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны;

3. Несоответствие установленных гигиенических нормативов уровней естественного и искусственного освещения, предельно-допустимых уровней производственного шума, вибрации и др. физических факторов на рабочих местах.

4. По результатам проверок выявлено непроведение или нарушения порядка организации и проведения производственного контроля, в том числе посредством лабораторных и инструментальных исследований за факторами производственной среды на предприятиях за условиями труда;

5. Отсутствуют разработанные в соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» санитарно-гигиенические паспорта канцерогеноопасных организаций с целью профилактики профессионального рака и онкологической заболеваемости работников организации.

6. Выявляется несоблюдение обязательных требований по оборудованию производственных помещений системами общеобменной и автономной вентиляции.

В целях недопущения нарушений обязательных требований Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан рекомендует работодателям организаций Республики Башкортостан:

-  обеспечить производственный контроль за условиями труда в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», по результатам которого в дальнейшем разрабатывать планомерные мероприятия по улучшению условий труда;

-  принять меры по соблюдению предельно допустимых уровней физических факторов на рабочих местах и содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны вплоть по замене технологического оборудования и совершенствованию технологических процессов в целях выполнения требований СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

-  обеспечить выполнение требований приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

-  разработать санитарно-гигиенические паспорта канцерогеноопасных организаций с целью профилактики профессионального рака и онкологической заболеваемости работников организации;

-  максимально возможно использовать технологические и производственные процессы, не приводящие к возникновению и выделению в производственную и окружающую среду канцерогенных факторов, в случае невозможности устранения воздействия канцерогенных факторов, включенных в санитарные правила, организациями принимать меры по снижению их воздействия на человека, включая установление ПДК или ПДУ с учетом канцерогенного эффекта в соответствии с критериями установления гигиенических нормативов

-  при невозможности соблюдения обязательных санитарно – эпидемиологических требований на рабочих местах профессий, находящихся в зоне риска по развитию профессиональных заболеваний, обеспечить использование принципа «защиты временем», путем разработки и внедрения рациональных режимов труда и отдыха.